附件

1. 商標行政執法證據標準規定（征求意見稿）

2. 商標行政執法證據標準規定（征求意見稿）起草說明

國家知識產權局

2023年12月1日

第一條【制定目的和法律依據】為加強商標行政執法專業指導，統一執法標準，準確認定商標違法事實，規范證據的收集、審查和認定，根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《中華人民共和國商標法》（以下簡稱《商標法》）、《中華人民共和國商標法實施條例》等有關規定，制定本規定。

第二條【適用主體和案件范圍】負責商標執法的部門在查處商標違法案件過程中的證據收集、審查和認定適用本規定。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

第三條【證據的概念】本規定所稱商標行政執法證據（以下簡稱證據），是指負責商標執法的部門證明商標違法案件事實，并據此作出決定的材料。

第四條【證據種類】證據包括以下種類：

（一）書證；

（二）物證；

（三）視聽資料；

（四）電子數據；

（五）證人證言；

（六）當事人的陳述；

（七）鑒定意見；

（八）勘驗筆錄、現場筆錄。

證據必須經查證屬實，方可作為認定案件事實的根據。以非法手段取得的證據，不得作為認定案件事實的根據。

第五條【書證】書證包括注冊商標專用權的權屬證明（有效的商標注冊證、商標續展證明、商標變更證明、商標轉讓證明、商標使用許可證明等）、有效身份證件、營業執照、票據、賬簿、交易合同、有商標附著的物品說明書、介紹手冊、價目表等。

前款包括電子商標注冊證、電子營業執照、電子票據等電子形式的證據材料。

書證應當符合下列要求：

（一）應當提取原件；提取原件有困難的，可以提取與原件核對無誤的復制件、影印件、抄錄件，注明“經核對與原件無誤”、出證日期、證據出處，并由提取人簽名或者蓋章；

（二）提取由有關部門保管的書證原件的復制件、影印件或者抄錄件的，應當注明出處，經該部門核對無異后加蓋其印章；

（三）提取報表、進銷單據、賬簿等書證的，應當附有說明材料。

商標權利人對涉案商品或者服務是否為商標權利人生產或者提供，或者其許可生產的商品或者其許可提供的服務出具的書面辨認意見屬于書證，該辨認意見應當載明辨認方法、辨認依據和辨認結果。

第六條【物證】物證包括侵犯注冊商標專用權或者違反商標管理秩序使用商標的商品，主要用于制造侵權商品、偽造注冊商標標識的材料、工具、設備等。

物證應當符合下列要求：

（一）應當提取原物；提取原物確有困難的，可以提取與原物核對無誤的復制品或者證明該物證的照片、錄像等其他證據；涉及經營現場、侵權商品標識、包裝庫存等照片的，由證據提供人核對無誤后注明與原件、原物一致，并由證據提取人注明日期、出處，同時簽名或者蓋章；

（二）原物為數量眾多的種類物的，可以抽樣提取，但應當能夠較為全面地反映商標的真實使用狀態，并清點種類物數量后記錄在案。

第七條【視聽資料】視聽資料包括錄音資料、錄像資料等。

視聽資料應當符合下列要求：

（一）應當提取有關資料的原始載體；提取原始載體有困難的，可以提取復制件；

（二）注明制作方法、制作時間、制作人等；

（三）錄音資料應當附有該聲音內容的文字記錄。

第八條【電子數據】電子數據應與案件相關，以數字化形式存儲、處理、傳輸，能夠證明案件事實的信息，包括下列信息、電子文件：

（一）文檔、圖片、錄音資料、錄像資料等電子文件及其屬性信息；

（二）網頁、博客、論壇等網絡平臺發布的信息；

（三）社交軟件、電子郵件、通信群組等網絡應用服務的通信信息；

（四）用戶注冊信息、身份認證信息、數字簽名等用戶身份信息；

（五）交易記錄、轉賬或者收款記錄、瀏覽記錄、操作記錄等用戶行為信息；

（六）系統日志、應用程序日志、安全日志等系統運行信息；

（七）其他以數字化形式存儲、處理、傳輸的能夠證明案件事實的信息。

提取電子數據應當制作筆錄，并載明以下內容：

（一）原始存儲介質的名稱、存放地點、信號開閉狀況及是否采取強制措施；

（二）提取的方法、過程，提取后電子數據的存儲介質名稱；

（三）提取電子數據的名稱、類別、文件格式；

（四）電子數據證據的完整性校驗值等事項。

符合下列情形之一的，辦案人員可以采取打印、拍照、截屏、錄屏或者錄像等方式固定相關電子數據：

（一）無法查封、扣押原始存儲介質并且無法提取電子數據的；

（二）存在電子數據自毀功能或者裝置，需要及時固定相關證據的；

（三）需要現場展示、查看相關電子數據的。

第九條【證人證言】證人證言包括商標權利人和其他知道案件事實情況的單位或者個人將其了解的有關情況，向負責商標執法的部門所作的證明案件事實的陳述。

證人證言應當符合下列要求：

（一）載明證人的姓名、年齡、性別、職業、住址、聯系電話等基本情況；

（二）有證人的簽名或者簽章；

（三）注明出具日期；

（四）附有委托書、加蓋公章的營業執照副本復印件、居民身份證復印件等證明證人身份的文件。

不能正確表達意思的人，不能作為證人。

待證事實與其年齡、智力狀況或者精神健康狀況相適應的無民事行為能力人和限制民事行為能力人，可以作為證人。

第十條【當事人的陳述】當事人的陳述包括當事人或者其委托代理人在接受調查、詢問時所作的書面陳述和口頭陳述。

當事人的陳述應當符合下列要求：

（一）當事人或者其委托代理人提供書面陳述的，負責商標執法的部門應當收取原件，并要求當事人明確注明時間、具體內容等；當事人或者其委托代理人在接受調查時出具的書面陳述材料包括從事涉嫌商標違法行為的事實、涉案商品或者服務的來源及提供者、經營數額、權屬證明等詳細情況。

（二）當事人或者其委托代理人口頭進行陳述的，辦案人員可以用詢問筆錄的形式予以固定。詢問筆錄應全面、準確地記錄談話內容，并注明時間地點、詢問人和被詢問人信息、聯系電話、聯系地址。詢問筆錄可包括當事人從事商標違法行為的事實、涉案商品或者服務的來源及提供者、經營數額、權屬證明等詳細情況。詢問筆錄應當交由被詢問人核對，對閱讀有困難的，應當向其宣讀；筆錄如有錯漏，應當允許其更正或者補充，涂改部分應當由被詢問人簽名、蓋章或者以其他方式確認；經核對無誤后，被詢問人和辦案人員應當在詢問筆錄上逐頁簽名確認。

（三）附有居民身份證復印件等證明當事人身份的文件。

第十一條【鑒定意見】鑒定意見主要指有資質的鑒定機構就專門性問題出具的意見。

鑒定機構出具的意見應當載明委托人和委托鑒定的事項、向鑒定部門提交的相關材料、鑒定的依據和使用的科學技術手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明等內容，并應有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。通過分析獲得的鑒定意見，應當說明分析過程。

第十二條【勘驗筆錄、現場筆錄】勘驗筆錄、現場筆錄應當載明勘驗或者現場檢查的時間、地點、辦案人員信息、當事人信息、主體資格信息、法定代表人（負責人、經營者）信息，聯系電話、聯系地址、商品名稱、商品標識、商品包裝、商品數量、商品庫存、具體事件等內容，并由辦案人員和當事人簽名或者蓋章。

當事人拒絕簽名或者不能簽名的，應當注明原因。有其他人在現場的，可由其他人簽名。

第十三條【域外證據】本規定所稱的域外證據包括在中華人民共和國領域外形成的公文書證，國外權利人的主體資格、身份證明等身份關系的證據。

域外證據應當說明來源，經所在國公證機構證明，或者履行中華人民共和國與證據所在國訂立的有關條約中規定的證明手續；在中華人民共和國香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區形成的證據，應當按照有關規定履行證明手續。

域外證據涉及的外文書證或者外國語視聽資料，應當附有由具有翻譯資質的機構翻譯的或者其他翻譯準確的中文譯本，由翻譯機構蓋章或者翻譯人員簽名。

第十四條【負責商標執法的部門收集證據的職權】負責商標執法的部門依照《商標法》第六十二條第一款規定和有關法律、法規、規章賦予的職權收集證據。

第十五條【證據收集的一般要求】負責商標執法的部門應當依照法定程序，全面、客觀、公正地收集證據，并符合以下規定：

（一）辦案人員不得少于兩人，并出示執法證件；

（二）辦案人員與案件有直接利害關系或者有其他關系可能影響公正執法的，應當回避；

（三）告知當事人舉證要求、舉證時限和逾期不舉證的法律后果；

（四）告知當事人或者證人對涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的證據作出明確標注；

（五）告知當事人或者證人不如實提供證據、證言和作偽證或者隱匿證據應負的法律責任；

（六）不得以威脅、引誘、欺騙以及其他非法方式收集證據；

（七）不得將依法取得的證據用于商標執法之外的其他目的，不得泄露國家秘密、商業秘密和個人隱私。

第十六條【抽樣取證】負責商標執法的部門在收集證據時，可以采取抽樣取證的方法，但應當確保抽樣取證的結果客觀公正。

通過網絡、電話購買等方式抽樣取證的，應當采取拍照、截屏、錄音、錄像等方式對交易過程、商品拆包查驗及封樣等過程進行記錄。

第十七條【異地取證】需要收集的證據在異地的，負責商標執法的部門可以書面委托證據所在地的負責商標執法的部門收集。受委托的負責商標執法的部門應當在收到協助調查函后，按照委托的要求及時完成收集證據工作，送交委托的負責商標執法的部門。受委托的負責商標執法的部門不能完成委托內容的，應當書面告知委托的負責商標執法的部門并說明情況。

第十八條【對特殊人群的取證要求】負責商標執法的部門向無民事行為能力人和限制民事行為能力人調查收集證言時，應邀請其監護人在場，監護人應在詢問筆錄上簽名。

第十九條【先行登記保存】對可能滅失或者以后難以取得的證據，經負責商標執法的部門負責人批準，負責商標執法的部門可以先行登記保存，并應當在七個工作日內及時作出處理。在此期間，當事人及相關人員不得銷毀或者轉移證據。

第二十條【當場先行登記保存】情況緊急，需要當場采取先行登記保存措施的，辦案人員應當在二十四小時內向負責商標執法的部門負責人報告，并補辦批準手續。負責商標執法的部門負責人認為不應當采取先行登記保存措施的，應當立即解除。

第二十一條【先行登記保存的要求】先行登記保存有關證據，應當當場清點，開具清單，由當事人和辦案人員簽名或者蓋章，交當事人一份，并當場交付先行登記保存證據通知書。

第二十二條【可以利用互聯網信息系統和聘請有專門知識的人員收集電子數據】負責商標執法的部門在收集電子數據時可以利用互聯網信息系統或者設備收集、固定違法行為證據，必要時可以指派或者聘請有專門知識的人員輔助辦案人員收集、提取電子數據。

第二十三條【網絡在線提取電子數據】負責商標執法的部門可以通過網絡在線提取公開發布的電子數據、境內遠程計算機信息系統上的電子數據。

對網絡違法行為的技術監測記錄資料，可以作為商標行政執法的電子數據證據。

第二十四條【網絡在線提取要求】實施在線電子數據取證前，應對電子數據生成、存儲、傳輸所依賴的計算機系統的硬件、軟件環境進行檢測，確保完整、可靠，處于正常可運行狀態。在提取電子數據過程中，對可能無法重復提取及無法復現的情形，應當全程錄屏。

第二十五條【保證網絡在線提取的完整性】網絡在線提取應當計算電子數據的完整性校驗值。必要時可以提取有關電子簽名認證證書、數字簽名、注冊信息等關聯性信息。

第二十六條【采用錄像等方式記錄的內容】網絡在線提取時應當制作筆錄，并采用錄像、拍照、截屏等方式記錄以下信息：

（一）遠程計算機信息系統的訪問方式；

（二）提取的日期和時間；

（三）提取使用的工具和方法；

（四）電子數據的網絡地址、存儲路徑或者數據提取時的進入步驟等；

（五）計算完整性校驗值的過程和結果。

第二十七條【保護電子數據完整性的方法】對作為證據使用的電子數據，應當采取以下一種或者幾種方法保護電子數據的完整性：

（一）扣押、封存電子數據原始存儲介質；

（二）計算電子數據完整性校驗值；

（三）制作、封存電子數據備份；

（四）凍結電子數據；

（五）對收集、提取電子數據的相關活動進行錄像；

（六）其他保護電子數據完整性的方法。

第二十八條【證據審查的一般要求】負責商標執法的部門應當對收集的證據材料進行審查，確保證據的真實性、合法性和關聯性，并及時整理和補充收集相關證據材料。

第二十九條【全面審查】負責商標執法的部門應當對證據進行逐一、全面審查，確定證據與案件事實之間的證明關系，準確認定案件事實。

第三十條【真實性審查】負責商標執法的部門可以從以下方面審查證據的真實性：

（一）證據的來源或者出處；

（二）證據是否為原件、原物，復制件、復制品與原件、原物是否相符；

（三）證據是否進行過修改或者技術處理；

（四）提供證據的人或者證人與當事人是否具有利害關系；

（五）影響證據真實性的其他因素。

第三十一條【合法性審查】負責商標執法的部門可以從以下方面審查證據的合法性：

（一）證據是否符合法定形式；

（二）證據的取得是否符合法律、法規、規章等要求；

（三）是否有影響證據效力的其他情形。

第三十二條【關聯性審查】負責商標執法的部門可以從以下方面審查證據的關聯性：

（一）證據證明的事實是否與案件有本質的內在聯系，以及關聯程度的大小；

（二）證據所證明的事實對案件主要情節和案件性質的影響程度大小；

（三）證據之間是否能互相印證，并形成證據鏈；

（四）所形成的證據鏈是否能較全面地印證案件的事實。

第三十三條【直接認定的證據】對下列事實，負責商標執法的部門可直接予以認定：

（一）自然規律及定理；

（二）眾所周知的事實；

（三）根據法律規定推定的事實；

（四）已為行政機關生效的決定或者裁定、仲裁機構生效的裁決所確認的事實，已為人民法院發生法律效力的裁判所確認的基本事實，已為有效公證文書所證明的事實等已經依法證明的事實；

（五）政府部門在其職權范圍內發布的事實；

（六）根據日常生活經驗法則推定的事實。

對前款第二至六項，當事人有相反證據足以推翻的除外。

第三十四條【其他部門證據的采納】司法機關和其他行政執法機關移送的證據材料，在經過充分審查，認定其真實、合法后，可以作為定案依據。

負責商標執法的部門接收或者依法調取的其他國家機關收集、提取的與案件相關的電子數據、不為當事人持有或者掌握等證據，經查證屬實可以作為證據使用。

第三十五條【一方認可的證據效力】在不受外力影響的情況下，舉報人或者投訴人提供的證據，當事人明確表示認可的，可以認定該證據的證明效力，但涉及國家利益、公共利益或者他人合法權益的事實，負責商標執法的部門可以責令舉報人或者投訴人提供或者補充有關證據；當事人予以否認，但不能提供充分的證據進行反駁的，可綜合全案情況審查認定該證據的證明效力。

舉報人或者投訴人確有證據證明當事人持有的證據可以認定違法事實，該當事人無正當理由拒不提供的，可以推定該違法事實存在。

第三十六條【不能作為定案依據的證據】下列證據材料不能作為認定案件事實的依據：

（一）嚴重違反法定程序收集的材料；

（二）以違反法律強制性規定的手段且侵害他人合法權益收集的材料；

（三）以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段收集的材料；

（四）經技術處理而無法辨明真偽的材料；

（五）辦案人員有改動，且未經當事人確認的筆錄。

第三十七條【不能單獨作為定案依據的證據】下列證據不能單獨作為認定案件事實的依據：

（一）當事人的陳述；

（二）無民事行為能力人或者限制民事行為能力人所作的與其年齡和智力狀況不相適應的證言；

（三）與當事人有親屬關系或者其他密切關系的證人所作的對該當事人有利的證言，或者與當事人有不利關系的證人所作的對該當事人不利的證言；

（四）存有疑點的視聽資料、電子數據；

（五）無法與原件、原物核對的復制件或者復制品。

前款規定的材料，與該案件其他證據相互印證，形成有效證據鏈的，可以作為認定案件事實的依據。

第三十八條【不同情形的證明效力】證明同一事實的數個證據，其證明效力一般可以按照下列情形分別認定：

（一）國家機關以及其他職能部門依職權制作的公文文書優于其他書證；

（二）鑒定意見、勘驗筆錄、現場筆錄、檔案材料以及經過公證或者登記的書證優于其他書證、視聽資料和證人證言；

（三）原件、原物優于復制件、復制品；

（四）法定鑒定部門的鑒定意見優于其他鑒定部門的鑒定意見；

（五）直接證據優于間接證據；

（六）其他證人證言優于與當事人有親屬關系或者其他密切關系的證人提供的對該當事人有利的證言；

（七）數個種類不同、內容一致的證據優于一個孤立的證據。

第三十九條【辨認意見的審查】負責商標執法的部門應當審查辨認人出具辨認意見的主體資格及辨認意見的真實性、合法性、關聯性。當事人無相反證據推翻該辨認意見的，負責商標執法的部門可以將該辨認意見作為證據予以采納。辨認人先后出具的辨認意見互相矛盾，且無合理理由的，可以不予采納其辨認意見。

商標注冊人或者注冊商標的獨占許可使用人、排他許可使用人具有出具辨認意見的主體資格；注冊商標的普通許可使用人擁有商標注冊人明確授權的，視為其具有主體資格。

當事人對商標侵權事實提出異議的，負責商標執法的部門不得僅以權利人辨認意見認定構成商標侵權行為，應當結合其他證據綜合判斷；其他證據足以證明商標侵權事實的，沒有權利人辨認意見也可以認定構成商標侵權行為。

第四十條【電子數據真實性的審查】電子數據真實性審查包括以下內容：

（一）是否移送原始存儲介質；在原始存儲介質無法封存、不便移動時，有無說明原因，并注明收集、提取過程及原始存儲介質的存放地點或者電子數據的來源等情況；

（二）電子數據是否具有數字簽名、數字證書等特殊標識；

（三）電子數據的收集、提取過程是否可以重現；

（四）電子數據如有增加、刪除、修改等情形的，是否附有說明；

（五）電子數據的完整性是否可以保證。

第四十一條【電子數據完整性的審查】電子數據的完整性審查，應當根據保護電子數據完整性的相應方法進行驗證：

（一）原始存儲介質的扣押、封存狀態；

（二）電子數據的收集、提取過程；

（三）比對電子數據完整性校驗值；

（四）與備份的電子數據進行比較；

（五）審查凍結后的訪問操作日志；

（六）其他方法。

第四十二條【與原件具有同等證明效力的情形】以有形載體固定或者顯示的電子數據交換、電子郵件以及其他數據資料，其制作情況和真實性經過當事人確認或者以公證等有效方式予以證明的，與原件具有同等的證明效力。

第四十三條【當事人的陳述前后矛盾的處理】當事人的陳述中自認違法事實，后又反悔的，應當要求當事人提出反證或者反證線索；不能提供反證、反證線索無法查證或者查證不屬實的，應當采信自認，并結合其他證據認定違法事實。

第四十四條【不能作為證據使用的鑒定意見】鑒定意見有下列情形之一的，不能作為證據使用：

（一）鑒定程序違法；

（二）鑒定機構或者鑒定人不具備鑒定資格；

（三）鑒定結論錯誤、不明確或者內容不完整。

第四十五條【解釋單位】本規定由國家知識產權局負責解釋。

第四十六條【施行時間】本規定自  年 月 日起施行。

（二）《證據規定》是推動高質量發展的需要。今年以來，黨中央、國務院圍繞推動經濟社會高質量發展出臺了一系列重要文件。中共中央、國務院出臺的《關于促進民營經濟發展壯大的意見》提出“要持續完善知識產權保護體系，建立知識產權侵權和行政非訴執行快速處理機制”。國務院《關于進一步優化外商投資環境 加大吸引外商投資力度的意見》要求“健全知識產權快速協同保護機制，對事實清楚、證據確鑿的案件，依法加快辦理進度”。《證據規定》進一步明晰商標行政執法中證據的種類和要求、證據的收集、證據的審查與認定等方面內容，明確商標行政執法規則要求，保障經營主體合法權益，是進一步激發經營主體活力，營造良好的營商和創新環境，助力構建新發展格局，推動高質量發展的實措。

（三）《證據規定》是加強商標執法專業指導的需要。一方面，《中華人民共和國商標法》《中華人民共和國行政處罰法》等法律對證據的規定較為原則和上位，需要進一步細化；另一方面，商標行政執法中尚未制定專門的證據規定，缺少對負責商標執法的部門統一的執法指引。中共中央、國務院印發的《黨和國家機構改革方案》要求“完善知識產權管理體制”“商標、專利等領域執法職責繼續由市場監管綜合執法隊伍承擔，相關執法工作接受國家知識產權局專業指導”。《證據規定》作為商標行政執法標準的重要方面，具有較強的針對性、操作性和有效性，填補了商標行政執法領域對證據規則的空缺，完善了商標行政執法的證據內容和要求，增強了商標行政執法的辦案效力，確保行政執法案件做到證據充分、定性準確、處理高效。《證據規定》的制定出臺，是加強商標執法專業指導，貫徹有關法律規定，全面推進嚴格規范公正文明執法的有力舉措。

2.《中華人民共和國行政處罰法》

3.《中華人民共和國行政強制法》

4.《中華人民共和國行政復議法》

5.《中華人民共和國行政訴訟法》

6.《中華人民共和國商標法實施條例》

7.《馳名商標認定和保護規定》

8.《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》

9.《商標印制管理辦法》

10.《市場監督管理行政處罰程序規定》

11.《最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規定》

12.《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定》

13.《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》

14.《人民檢察院行政訴訟監督規則》

15.《關于辦理刑事案件收集提取和審查判斷電子數據若干問題的規定》

編輯：田伊慧，責任編輯：孫雅曼，美編：王鎮杰，審讀：蔡瑩